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刘明:发展临空经济,需要什么样的政策支持和保障


发表时间:2011-11-28

    如今,临空经济作为一种以机场为核心的新的区域经济形态,越来越受到各级政府的重视。为了扶持并加大当地临空经济的发展,政府纷纷出钱、出政策。然而,在发展临空经济的过程中,一些政府却显得较为迷茫,他们不知道到底应该为当地临空经济发展提供哪些具体的政策支持。笔者认为,可以从以下五点着手,全面扶持当地临空经济发展。

    第一,以直接管制方式提供政策保障建议。首先,以法律、法规形式优化配置稀缺资源。根据《民用航空法》、《民用机场管理条例》等规定,要对公共基础设施加大资金比例,以土地经营、特许经营方式授权管理。此外,可通过法律、法规的形式出台机场临空经济圈稀缺公共资源的配置办法。其次,增加基础设施建设方面的财政投资。政府可以以直接投资的方式支持机场临空经济区交通、能源、通信等基础设施建设,支持产业基地和商务配套设施建设,改善投资的软硬环境,提升配套服务能力。

    第二,以间接诱导方式提供政策保障建议。笔者认为应从以下三个方面着手:一是加大吸引投资力度。相关临空经济管理部门为各类企业进一步提供优质服务,增强机场临空经济圈的投资吸引力和竞争力。同时,建议在招商引资的过程中,对临空经济圈着重引入的外资企业给予一定的扶持政策。二是对重点产业给予金融政策支持。针对不同产业制定差别性金融政策,建议对于机场临空经济圈内重点扶持的产业给予一定的金融政策支持。如银行可在国家信贷计划内专项安排开发贷款,实行差别利率或特殊利率,并给予贷款企业适当的宽限期,以促进金融资本向产业资本的转换。三是加强空港保税区建设。借助保税区特殊的关税政策促进对外贸易发展,对不同的进口商品制定差异性的关税,吸引已成熟、创新性强、竞争力强且与航空运输联系紧密的高科技企业进入机场经济圈。同时,充分发挥产业链集群效应,吸引上下游企业,从而在机场经济圈内形成多元化、集约化和产业化的规模经济形态。

    第三,以信息指导方式提供政策保障。机场临空经济发展的重要前提和基础是对该临空经济区的发展进行科学、全面、系统的规划,同时将机场临空经济发展规划与当地政府的经济社会发展规划、各航空相关产业发展规划紧密结合,统筹考虑,并确保规划地位的有效落实。

    第四,以制度建设方式提供政策保障。首先,建立、健全机场临空经济多方协调机制。机场临空经济发展需要进行跨地区、跨部门和跨行业的协作,在土地使用、规划布局、管理权限和投资渠道等诸多方面都要统筹安排、通盘考虑。其次,由于机场临空经济发展涉及到地方政府、民航局、海关、边检、航空等相关产业主管部门,因此建议由政府牵头,会同有关部门共同建立机场经济圈协调管理机制。

    第五,组织相关部门专题研究政策性、关键性的问题。机场是城市公共基础设施。同时,大型机场具有商业价值。良好的管理体制对于机场的发展以及机场在临空经济建设中发挥应有作用至关重要。因此,需要相关政府部门积极推进机场管理体制改革,构建法制化、规范化的机场管理体系与运营秩序。

(文章来源:民航资源网





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